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　　申请人以为被申请人未践诺查处职责，于2024年11月12日以邮寄格式向本罗网提出行政复议申请，本罗网于2024年11月19日依法已予受理，现已审理终结。

　　申请人称：申请人均系江苏省张家港市锦丰镇某社区某组的村民，因造造张家港市某机组扩筑项目(以下简称“某项目”)，申请人具有合法操纵权的承包土地被纳入征收领域。但至今，未有征收部分与申请人商讲安装积蓄事宜，申请人未获取任何安装积蓄。正在此环境下，案涉土地已初阶举办施工。申请人正在施工现场也并未见到施工许可证的干系公示文献。申请人以为造造单元正在申请人安装积蓄权柄未取得保护且未博得开发工程施工许可证的条件下即初阶施工已告急违法，故于2024年8月30日以邮寄格式(中国邮政EMS邮寄单号：xxxxxxxxxxxxx)向被申请人申请对上述违法施事情为予以观察处分，被申请人于2024年9月2日签收查处申请质料。2024年10月10日申请人收到被申请人于2024年10月9日作出的《合于查处申请书的回答》(以下简称“案涉《回答》”)，称征地积蓄非其职责，某机组扩筑项目未管理施工许可证私行施工已立案观察将依法依规处分。但时至今日，申请人除收到张家港市住房和城乡造造局作出的案涉《回答》见知申请人其已立案观察以表，未收到被申请人作出的任何书面回复见知申请人查处结果，且某项目仍正在一连施工。申请人以为，某项目施工该当以一经落实被征收人征地安装积蓄和博得开发工程施工许可证等合法施工手续为条件，被申请人仅作出案涉《回答》却未对违法施事情为举办实际性查处属于未依法践诺法定职责的作为，详细缘故如下：一、征地积蓄安装落实是动工用地的条件条款，被申请人该当依法对某项目违法施事情为举办查处。凭据案涉征收项目标批复文献苏政地〔2023〕356号《江苏省黎民当局合于张家港市某机组扩筑项目造造用地批复》:“你市要促使张家港市黎民当局厉肃依法践诺征地批后执行顺序，依法做好征地积蓄安装事情，遵守《中华黎民共和疆域地执掌法》的条件，实时足额支出积蓄用度，落实被征地农夫的社会保护用度和安装步调，妥帖管理好被征地农夫的坐褥和糊口，确保原有糊口程度不下降，永远糊口有保护。征地积蓄安装不落实的，不得动工用地。”以及《疆域资源部合于圆满农用地转用和土地征收审查报批事情的偏见》(疆域资发〔2004〕237号)第(十五)项：“征地积蓄安装计划经依法照准后，征地积蓄安装用度应按功令规矩的刻期全额支出给被征地墟落整体经济机合；未定期全额支出到位的，市、县不得发放造造用地照准书，墟落整体经济机合和农夫有权拒绝造造单元动工用地。”之规矩，征地积蓄安装落实是动工用地的条件条款。本案中，申请人的地块被纳入征收领域后，至今干系部分未与申请人就积蓄安装事宜缔结积蓄公约，更未落实对申请人的积蓄安装，即征收事情并未竣事。正在此环境下，施工单元举办的施事情为一经占用了申请人的土地并对其资产酿成告急伤害，该施事情为告急违法。同时参考《开发工程施工许可执掌举措》第四条第一款第三项：“造造单元申请领取施工许可证，该当具备下列条款，并提交相应的注明文献：(三)施工厂地一经基础具备施工条款，需求征收衡宇的其进度合适施工条件。”之规矩，造造项目涉及操纵征收土地的，该当正在征收竣事的条件下，方可博得施工许可。本案中，申请人的安装积蓄均未取得落实，征收事情并未竣事，某项目博得施工许可的条件条款未知足。被申请人作出的案涉《回答》称征地积蓄非其职责，仅以是否博得施工许可证行动判定违法施工的程序，该判定程序单方且违法。被申请人固然不是征收主体但造造项目涉及征收的，被申请人该当正在造造项目知足合法征收的条件下全体观察造造项目是否存正在违法施事情为。二、某项目未博得施工许可证便初阶施工，告急违反功令规矩的强造性规矩。凭据《中华黎民共和国开发法》第七条第一款：“开发工程开工前，造造单元该当遵守国度相合规矩向工程所正在地县级以上黎民当局造造行政主管部分申请领取施工许可证；可是，国务院造造行政主管部分确定的限额以下的幼型工程除表。”以及《开发工程施工许可执掌举措》第二条第一款：“正在中华黎民共和国境内从事各式衡宇开发及其从属办法的筑造、装修装束和与其配套的线途、管道、配置的安设，以及城镇市政根底办法工程的施工，造造单元正在开工前该当遵从本举措的规矩，向工程所正在地的县级以上地方黎民当局住房城乡造造主管部分(以下简称发证罗网)申请领取施工许可证。”第三条：“本办规矩矩该当申请领取施工许可证的开发工程未博得施工许可证的，一律不得开工。”之规矩，造造单元正在开工前该当依法向工程所正在地的县级以上地方黎民当局住房和城乡造造主管部分申领施工许可证。案涉造造项目没有博得开发工程施工许可证便动工执行，告急违反功令规矩的强造性规矩。三、被申请人未正在法定刻期内践诺查处职责，该作为违法。凭据《中华黎民共和国开发法》第六十四条：“违反本规矩矩，未博得施工许可证或者开工呈文未经照准私行施工的，责令校勘，对分歧适开工条款的责令休歇施工，能够处以罚款。”、《开发工程施工许可执掌举措》第十二条：“对付未博得施工许可证或者为规避管理施工许可证将工程项目剖析后私行施工的，由有管辖权的发证罗网责令休歇施工，刻期校勘，对造造单元处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单元处3万元以下罚款。”及《住房城乡造造部办公厅合于厉峻妨碍开发施工安闲坐褥犯罪违法作为的知照》(筑办质〔2017〕56号)第四点：“各级住房城乡造造主管部分要会同相合部分，厉肃遵从开发施工相合功令规矩，采用真实有用步调，厉峻妨碍犯罪违法开发施工举止。对付未管理施工许可及安闲监视手续私行施工的项目，一律责令停工致改，并向社会公然传达造造单元及施工单元犯罪违法作为查处环境。”之规矩，张家港市住房和城乡造造局拥有对案涉项目违法施事情为举办查处的法定职责。凭据《中华黎民共和国行政诉讼法》第四十七条：“公民、法人或者其他机合申请行政罗网践诺爱护其人身权、资产权等合法权柄的法定职责，行政罗网正在接到申请之日起两个月内不践诺的，公民、法人或者其他机合能够向黎民法院提告状讼。”及《中华黎民共和国行政复议法执行条例》第十六条：“公民、法人或者其他机合遵从行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规矩申请行政罗网践诺法定职责，行政罗网未践诺的，行政复议申请刻期遵从下列规矩打算：(一)有践诺刻期规矩的，自践诺刻期届满之日起打算：(二)没有践诺刻期规矩的，自行政罗网收到申请满60日起打算。”之规矩，被申请人于2024年9月2日签收申请人以EMS疾递格式投递的书面《查处申请书》等质料后，其该当于2024年11月2日前履责并见知申请人查处结果。但时至今日，申请人除收到张家港市住房和城乡造造局作出的案涉《回答》见知申请人其已立案观察以表，未收到张家港市住房和城乡造造局作出的任何书面回复见知申请人查处结果，且某项目仍正在一连施工，故被申请人未依法践诺职责。综上，申请人以为被申请人未依法践诺查处职责的作为违法，伤害申请人的合法权柄，现凭据《中华黎民共和国行政复议法》之规矩，特向贵府提起行政复议申请，望贵府查明基础底细依法救援申请人的复议要求。

　　申请人供给的证据有：1.《土地承包筹备权证书》、环境解说；2.《张家港市黎民当局拟征收土地通告》、拟征收土地地点示希图；3.《江苏省黎民当局合于张家港市某机组扩筑项目造造用地批复》；4.张住筑信〔2024〕答字第48号《当局音讯公然申请回复书》；5.施工现场照片；6.查处申请书、邮寄照片、物流签收截图；7.《合于查处申请书的回答》。

　　被申请人称：一、征地积蓄安装不是回复人的职责。回复人正在《合于查处申请书的回答》中，已向申请人清楚“本项目标征地领域内未涉及衡宇征收，征地及征地积蓄不是张家港市住房和城乡造造局的职责”，回复人对征地积蓄安装未落实即开工无相应的责罚按照，故仅对本项目未办施工许可私行施工一事举办立案观察。申请人如以为本项目行政征收作为分歧法，进犯其合法权柄，能够就行政征收作为提起行政诉讼或行政复议。二、回复人对某项目未博得施工许可证私行施工的作为已依法作出观察处分。2024年9月2日，回复人收到申请人条件回复人对某项目违法施工的查处申请书，于2024年9月10日照准立案观察。经观察，确认存正在干系违法施工境况。凭据本案的违法底细、本质、情节、危机水平以及本项目系国度级筹备能源项目以及江苏省“先立后改”造造明净高效撑持性电力项目标特地性，经多部分协商探求后，回复人凭据《行政责罚法》第三十三条的规矩，于2024年11月25日对当事人未博得施工许可证私行施工的作为，作出不予行政责罚决议。三、回复人对申请人《查处申请书》的管理以及对某项目未博得施工许可证私行施工案件的观察处分，均正在法定刻期内，不涉及违法。凭据《住房城乡造造规模违法违规作为举报执掌举措》第九条“举报件应自受理之日起60个事情日内办结。上司主管部分转办的举报件，下级主管部分该当遵守转办的时限条件办结，并定期上报管理结果；环境繁复的，经上司主管部分照准，可相宜伸长管理时限，伸长时限不得跨越30个事情日。执行行政责罚的，按照干系功令规矩规矩施行。”和第十四条“举报人具名或供给联络格式的，承办单元该当采用书面或口优等格式回答处分环境，并做好干系记载。”的规矩，回复人自2024年9月2日收到申请人《查处申请书》，于2024年10月9日将立案观察处分环境书面见知投诉人，又于2024年11月15日将案件责罚环境书面见知投诉人。同时凭据《住房和城乡造造行政责罚顺序规矩》第二十九条第一款“法律罗网该当自立案之日起九十日内作出行政责罚决议。……”的规矩，本案于2024年9月10日经回复人照准立案，后于2024年11月25日作出不予行政责罚决议，办案期间未超期，故回复人不存正在越过法定刻期践诺职责的环境。综上所述，经回复人核实，回复人依法履职，申请人申请行政复议的缘故不行创设，要求驳回其复议要求。

　　被申请人供给的证据有：1.合于查处申请书的回答、邮寄凭证、妥投注明；2.不予行政责罚决议书（苏苏张住筑不罚决字〔2024〕5号）；3.《住房城乡造造规模违法违规作为举报执掌举措》；4.《住房和城乡造造行政责罚顺序规矩》；5.责罚环境回答、邮政凭证、妥投注明。

　　经查：2024年8月30日，申请人黄某甲、朱某甲、黄某乙、乔某甲、朱某乙等32人向被申请人邮寄《查处申请人》及干系质料，要求被申请人对张家港市某机组扩筑项目违法施工的作为举办观察处分，并将查处环境书面见知申请人。被申请人张家港市住房和城乡造造局于2024年9月2日收到，后被申请人于2024年9月10日对该案立案观察，并于2024年10月9日书面见知申请人其已立案观察的环境。2024年11月25日，被申请人作出苏苏张住筑不罚决字〔2024〕5号不予行政责罚决议书，决议对江苏某发电有限公司未博得施工许可证私行施工的作为不予行政责罚。

　　以上底细有下列证据予以注明：1.《土地承包筹备权证书》、环境解说；2.《张家港市黎民当局拟征收土地通告》、拟征收土地地点示希图；3.《江苏省黎民当局合于张家港市某机组扩筑项目造造用地批复》；4.张住筑信〔2024〕答字第48号《当局音讯公然申请回复书》；5.施工现场照片；6.查处申请书、邮寄照片、物流签收截图；7.合于查处申请书的回答、邮寄凭证、妥投注明；8.不予行政责罚决议书（苏苏张住筑不罚决字〔2024〕5号）；9.《住房城乡造造规模违法违规作为举报执掌举措》；10.《住房和城乡造造行政责罚顺序规矩》；11.责罚环境回答、邮政凭证、妥投注明。

　　本罗网以为：凭据《中华黎民共和国开发法》第七条、《造造工程质地执掌条例》第十三条的规矩，张家港市住房和城乡造造局行动造造行政主管部分，担当本行政区内造造工程质地的监视执掌事情，拥有对造造工程质地违法作为举办责罚的权柄。

　　《住房和城乡造造行政责罚顺序规矩》第十五条规矩：“法律罗网对按照监视检验权柄或者通过投诉、举报等途径发明的违法作为线索，该当正在十五日内予以核查，环境繁复确实无法定期竣事的，经本罗网担当人照准，能够伸长十日。……”第二十九条规矩：“法律罗网该当自立案之日起九十日内作出行政责罚决议。……”本案中，申请人黄某甲、朱某甲、黄某乙、乔某甲、朱某乙等人于2024年9月2日向被申请人举报违法作为，被申请人于2024年9月10日立案观察，于2024年10月9日即将立案观察的环境书面见知申请人，后被申请人于2024年11月25日作出不予行政责罚决议。被申请人一经践诺了观察处分的职责，申请人提出的以为被申请人没有践诺观察处分职责的主意，并无相应的底细和功令按照，本罗网不予救援。